蒙西輸配電價試點清潔化與市場化的模板

　　內(nèi)蒙古率先成為擁有配額制的行政區(qū)，這一次蒙西省級輸配電價試點，這兩個角色的重合并非偶然。作為風(fēng)光資源富集地，蒙西方面未來如何以配額制管理本地的新能源產(chǎn)業(yè)，無疑將成為各方重點關(guān)注的目標之一。另一方面，蒙西電網(wǎng)的雙重角色，為配額制的出場方式也增加了一種新可能。

　　6月12日，國家發(fā)改委下文，蒙西電網(wǎng)被列為首個省級輸配電價改革試點，方案總體與此前深圳試點方案基本一致，同時也作出一些新的改進，如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內(nèi)容等。

　　蒙西試點方案的落地可以視為全國電改的一個模板與縮影，其綜合了政府對當(dāng)下經(jīng)濟與環(huán)境形勢的考量，有著“反市場”和“親市場”的兩面性。其中前者表現(xiàn)在將可再生能源強制納入交易體系，即清潔化;后者則表現(xiàn)在架空電網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)送電雙方對接，即市場化。

　　配額制下的清潔化之路

　　國家發(fā)改委此次批復(fù)不是一個孤立事件。2015年3月，內(nèi)蒙古政府出臺可再生能源配額制，要求2015年區(qū)內(nèi)可再生能源上網(wǎng)電量要占到全社會用電量的15%，2020年達到20%，這使得內(nèi)蒙古率先成為擁有配額制的行政區(qū)，而這一次，蒙西又成為省級輸配電價試點。這兩個角色的重合并非偶然。正因為有配額制的保護，政府才能無懼于新能源脆弱的競爭力，大膽放開內(nèi)蒙電力市場。

　　一直以來，配額制被視為中國提升可再生能源比重、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型最為有效的舉措。但是，由于波及各方利益，這一政策的推進速度并不盡人意。過去兩年間，“中央政府將在全國推行配額制”的消息多次盛傳，甚至一度有相關(guān)文件影印件流出，最后卻僅有內(nèi)蒙古一地落實，可以說其所面臨的阻力遠超各方想象。

　　作為風(fēng)光資源富集地，蒙西方面未來如何以配額制管理本地的新能源產(chǎn)業(yè)，無疑將成為各方重點關(guān)注的目標之一。另一方面，蒙西電網(wǎng)的雙重角色，為配額制的出場方式也增加了一種新可能：中央政府本著簡政放權(quán)的思路，也許不會出臺全國性的方案，而僅會做出一些匯總及監(jiān)督性的指導(dǎo)工作;具體的消納指標將由更熟悉本省情況的地方政府來制定(如內(nèi)蒙古在配額制文件中加入了一般不被考慮的水電)，并將之作為電力市場放開后，本地可再生能源的保護措施。

　　事實上，無論是中央政府整體下文，還是地方當(dāng)局量身自訂，有一點毋庸置疑，各地必須在輸配電價放開之前完成可再生能源配額制的出臺，若屆時政府仍未制定相關(guān)扶持政策，失去發(fā)電小時數(shù)保障的可再生能源將在穩(wěn)定廉價的傳統(tǒng)電力前命運堪憂。

　　市場化解決窩電積弊?

　　“窩電”是很多人對蒙西電網(wǎng)的第一印象。2011年，全國發(fā)生淡季電荒，蒙西卻因外送通道不足，上千萬千瓦電力窩在省內(nèi)運不出去，引發(fā)各方關(guān)注。時過境遷，中國已告別電荒，而蒙西窩電依舊。有消息稱，此次電改，蒙西方面態(tài)度頗為積極，就是希望借此來解決窩電問題，解決的具體方案尚不明朗，有消息稱是擴建對外通道，如果屬實，那蒙西的期望很可能再度落空。

　　首先，本輪電改無意在輸電方面進行動作。9號文側(cè)重于電價市場化，消除價格壟斷;在行業(yè)壟斷方面，則主要致力于放開配售環(huán)節(jié)，并未動搖電網(wǎng)公司在輸電線路建設(shè)方面的主導(dǎo)地位。此外，窩電棄電是大規(guī)模外送電力的通病，以四川為例，中國容量最大的四條輸電線路，有三條用于外送該省水電，但四川棄水依然嚴重。其根源在于：電源與電網(wǎng)在核準層面與建設(shè)工期上存在較大差異，導(dǎo)致輸電線路的擴容速度一直跟不上新增裝機量，這注定了二者之間難以達到完全的協(xié)調(diào)。

　　實際上，不單蒙西，中國現(xiàn)在無論是西南、東北還是西北，只要是送電基地，都不同程度的面臨著窩電棄電的困擾。由于交叉補貼抬高了本地工業(yè)電價，這些地方對高耗能企業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致內(nèi)銷沒需求，外送沒通道。對其而言，輸電線路的擴容，其作用就如同大城市新增的地鐵公交一樣，只會吸引更多外來人口“慕名而至”，最終擁堵依舊。

　　顯然，以擴容電網(wǎng)來緩解窩電是一個治標不治本的方法，如同加車和新增鐵路不可能解決春運問題。這遠沒有縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、讓外出工作者在老家就業(yè)來得高效。電力行業(yè)同理：取消交叉補貼，壓低工商電價，吸引投資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)基地，讓電力就地消化，無需遠送，這才是解決窩電的根本措施。

　　具體到本輪電改的問題。輸配電價改革的市場化特點，雖然無法帶給蒙西等發(fā)電大戶送電通道，卻能通過取消交叉補貼來壓低當(dāng)?shù)毓I(yè)電價。這一舉措未必是出于解決窩電的動機，卻有著解決窩電的效果。

　　作為經(jīng)驗豐富的直購電大戶，蒙西試點對于電改市場化的示范意義正基于此。縱觀可能成為下一輪輸配電試點的五個省份，云南主打西南水電，貴州則是西南煤電，寧夏是西北火風(fēng)光，安徽是中部煤電，湖北是中部水電，各自代表了不同類型省份的發(fā)展方向，其是否能通過逐步取消交叉補貼來解決窩電困擾?這一工作的具體方案又如何實施?如何應(yīng)對取消后所面臨的影響?這都是蒙西電網(wǎng)在即將展開的試點工作中，所需要給出的解答。